L’estat, com qualsevol entitat econòmica, adopta anualment un pressupost que inclou ingressos i despeses. D'acord amb la classificació d'ingressos i despeses, preveuen la recepció de fons a la hisenda estatal, el cost del manteniment de l'aparell estatal i el compliment de les obligacions de l'estat. En el cas que la part d’ingressos del pressupost excedeixi la de despesa, es parla d’un excedent pressupostari.
La centralització dels recursos monetaris en mans de les autoritats, tal com demostren els càlculs dels economistes, té un efecte negatiu sobre les activitats de les entitats econòmiques. Al mateix temps, es desvien fons que es podrien utilitzar per modernitzar la producció, canviar a les noves tecnologies i comprar equips. Per tant, el superàvit pressupostari no és un valor previst, previst en la seva elaboració. La legislació de molts països del món ho prohibeix explícitament. La legislació de la Federació Russa preveu que els pressupostos de qualsevol nivell: federal, regional o regional i local s’elaborin i s’aprovin sense superàvit pressupostari. Si en el procés d’elaboració del pressupost es revela un excedent, les comissions pressupostàries estan obligades per aquest import a reduir els ingressos de la part d’ingressos per la venda de béns estatals, la venda d’altres reserves i reserves federals. Per eliminar l’excedent, s’incrementen les despeses en forma de subvencions a pressupostos d’altres nivells i l’import rebut per pagar el deute estatal. Si les mesures anteriors per eliminar l’excedent pressupostari es consideren inadequades, aleshores, per regla general, els canvis adequats s’introdueixen a la legislació tributària i es redueixen els tipus impositius. L’excedent no es produirà, un fenomen positiu sense ambigüitats encara que es formi en el curs de l’execució pressupostària durant l’any. Només es pot considerar positiu quan es compleixin el 100% les obligacions de despesa previstes. En aquest cas, els fons es poden utilitzar per crear una reserva d’efectiu i per cobrir les despeses futures que es preveu fer l’any vinent. En el cas que el superàvit pressupostari sorgís a causa de les condicions de mercat favorables del subfinançament, els economistes no atribueixen a fenòmens positius aquest excés de la part dels ingressos sobre les despeses. Aquesta situació requereix un ajust urgent i l'eliminació del saldo positiu resultant de fons públics.
