La integració de Rússia a l'economia mundial i l'expansió dels llaços econòmics van obligar el govern del país a prendre mesures per millorar el sistema bancari. A Rússia van aparèixer els anomenats bancs autoritzats, que van començar a jugar un paper decisiu en la regulació de la moneda.
Un banc autoritzat és una institució bancària amb funcions especials per a la certificació del monopoli de les transaccions realitzades per altres bancs. En el seu nucli principal, es tracta d’organitzacions comercials que tenen permís per realitzar diverses transaccions de divises. El govern rus dóna el permís per dur a terme aquestes activitats. També controla les activitats d’aquestes estructures bancàries.
La base sobre la qual és possible l’existència de bancs autoritzats va ser un sistema bancari de dos nivells. El seu nivell superior l’ocupa el Banc Central del país, que en nom de l’Estat emet diners i exerceix les funcions de regulador. El Banc Central té dret a emetre llicències a bancs de segon nivell per dur a terme operacions classificades com a bancàries per llei.
En la legislació bancària, es distingeix una llicència general, que conté un conjunt d’operacions més senzilles, així com llicències privades per a determinats tipus d’operacions. Les institucions financeres que reben llicències privades es converteixen en monopolis per a operacions especials. Es diuen bancs autoritzats.
La condició de banc autoritzat implica la naturalesa dual d'aquesta institució. D’una banda, aquest banc té el dret de dur a terme transaccions de divises. D’altra banda, aquest dret es combina amb les obligacions del control de divises. En el segon cas, les activitats dels bancs autoritzats se centren en el control sobre la realització de transaccions en moneda estrangera per part dels residents, sobre les transaccions d’exportació-importació i la transferència d’ingressos en moneda estrangera a comptes corrents o de trànsit en moneda estrangera.
Si tenim en compte la legislació pressupostària, els bancs autoritzats poden, segons instruccions de les autoritats estatals, realitzar operacions bancàries amb finances pressupostàries. El banc autoritzat garanteix l’ús específic de fons pressupostaris de diversos nivells, que s’assignen a la implementació de programes especials. Actualment, una part important del pressupost estatal, així com les deduccions fiscals dels ciutadans, passen per bancs autoritzats.
Com a agents de control de divises, els bancs autoritzats comproven el compliment de les transaccions amb la legislació, comproven la disponibilitat de llicències i permisos, avaluen la integritat de la comptabilitat i presenten informes sobre les transaccions de divises. Els bancs autoritzats supervisen el compliment de les obligacions de venda de la moneda que provenia de l’exportació de mercaderies.
A través de bancs autoritzats, es realitzen liquidacions sobre transaccions de naturalesa econòmica externa, per a les quals els participants en les operacions estan obligats a emetre passaports de transaccions. No es permet als bancs autoritzats cobrar pagaments en efectiu als seus empleats en moneda estrangera; això s'aplica tant a les bonificacions salarials com a les bonificacions.
Els bancs autoritzats han trobat el seu lloc en economies on hi ha una competència incompleta i regulada als mercats financers.
